国务院办公厅对于优化完善场地政府专项债券管束机制的见识黑丝 内射

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好推崇场地政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院快乐，现就优化完善场地政府专项债券管束机制提议如下见识：

　　一、扩大专项债券投向领域和用作技俩成本金范围

　　（一）实行专项债券投向领域“负面清单”管束。将完全无收益的技俩，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业技俩纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的技俩均可央求专项债券资金（《场地政府专项债券掌握类技俩清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于时时性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元开动经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作技俩成本金范围。在专项债券用作技俩成本金范围方面实行“正面清单”管束，将信息技艺、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力诱导及赞成诱导基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化矫正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作技俩成本金范围（《场地政府专项债券可用作技俩成本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作技俩成本金的比例，以省份为单元，可用作技俩成本金的专项债券界限上限由该省份用于技俩修复专项债券界限的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券技俩预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分派。额度分派管束救济正向引发原则，统筹讨论党中央、国务院校服的环节政策和环节技俩支拨需要，凭证各地区债务风险、财力景色、管束水平，以及场地技俩资金需求等情况合理分派，确保向技俩准备充分、投资效果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券界限与场地财力、技俩收益平衡才能的匹配度。

　　（四）作念好专项债券技俩融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和技俩专项收入难以偿还本息的，允许场地照章分年安排专项债券技俩财政补助资金，以及调整其他技俩专项收入、技俩单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券达成省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，留心专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券技俩“一案两书”轨制。征询制定专项债券技俩实施决策圭臬化模板，依托信息系十足一技俩实施决策要素和内容，减少中间形态和成本。简化财务论说和法律见识书，严格要求中介机构履职尽职作念好技俩贵寓审核责任，平允、平允、客不雅出具中介论说。

　　三、优化专项债券技俩审核和管束机制

　　（六）开展专项债券技俩“自审自愿”试点。下放专项债券技俩审核权限，取舍部摊派理基础好的省份以及承担国度环节政策的地区开展专项债券技俩“自审自愿”试点，支撑经济大省推崇挑大梁作用（《场地政府专项债券技俩“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转换组织筛选变成腹地区技俩清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更正委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，技俩清单同步报国度发展更正委、财政部备案。

　　（七）买通在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自愿”试点地区之外的省份，完善技俩审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展更正委、财政部审核且需要续发专项债券的在建技俩，无需再行讲演，经省级政府审核批准后可凯旋安排刊行专项债券，同步报国度发展更正委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化讲演、按季度审核”的技俩讲演审核机制。对“自审自愿”试点地区之外的省份，建立“常态化讲演、按季度审核”机制。各地专项债券技俩经省级政府审核批准后，依托国度发展更正委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项磋商鸠合报送，并在次年2月底、5月底、8月底前离别完成该年度第二季度、第三季度、全年项磋商补充报送。两部门全年向各地盛开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时汇集场地报送数据，并于当月内下发审核放弃。

　　四、加速专项债券发诓骗用

　　（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会履行预算调整顺次，提前安排刊行时候，实时完善刊行盘算，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排技俩同新发债券、新项磋商有机相连，统筹主理专项债券刊行节律和程度，作念到早刊行、早使用。要凭证技俩实践情况，笼统讨论技俩修复运营周期、到期债券年度散布等身分，科学校服刊行期限，平衡分年到期债务界限。允许专项债券用于在建政府投资技俩，优先保险在建技俩资金需求，留神变成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和技俩修复程度。省级财政部门要建立依期调整机制，加强与同级发展更正部门和技俩垄断部门单干谐和，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促技俩垄断部门和技俩单元加速资金使用。省级发展更正部门要会同相关方面加强在线监测、调整督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓励技俩加速开工修复，尽快变成什物责任量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户管束、专款专用，留心挤占、监禁和挪用。场地各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌持资金使用、技俩运营、专项收入、钞票等方面情况，将统共专项债券技俩沿路纳入信息系统遮蔽范围。加强发展更正、财政部门信息系统互联互通，实时分享技俩开工修复程度、安排债券界限、资金支拨程度等信息。

　　五、强化专项债券全经由管束

　　（十二）加强专项债券技俩钞票管束。建立专项债券技俩钞票明细台账，分类管束存量技俩钞票，防护以技俩钞票典质融资新增场地政府隐性债务和国有钞票流失等风险。模范新增技俩钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理容貌，确保技俩对应的政府欠债和钞票保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读吹有条目的场地建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券技俩垄断部门和技俩单元包袱，抓好专项债券技俩收入征缴责任，保险专项债券偿债资金开头。对收入较好的技俩，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决策，支撑提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经次第，坚硬扼制非法使用问题，对浩荡监管中发现的专项债券资金闲置和非法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违警非法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，依期核查专项债券使用情况，对发现有在违警非法问题的行政治业单元和国有企业等，会同相关监管部门按照职责单干照章实施惩责，收用典型案例公通畅报。对不合适刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时赐与扣减，省级政府要暂停相关市县在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对非法使用专项债券资金的地区，照章依规取舍扣减名额、约谈通报、捕快监督等容貌严肃处理，并依期通报典型问题案例，推崇警示教练作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，延续将专项债券管束使用情况看成场地党政率领干部经济包袱审计等审计项磋商要紧内容。

　　（十五）照章承袭东说念主大监督。场地各级政府要照章承袭本级东说念主大过甚常委会的监督，不断优化完善专项债券管束，按法规实时向本级东说念主大过甚常委会论说专项债务情况。场地各级财政部门要照章落实同级东说念主大过甚常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查见识，照章并吞管束政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和盘算单列市东说念主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券管束责任机制，管好用好专项债券资金，取舍有劲措施，抓好专项债券管束责任具体组织实施。饱读吹场地盘算实施环节技俩，鸠合财力办大事。完善各级发展更正部门牵头管技俩、财政部门牵头管资金的责任机制，变成责任协力。财政部、国度发展更正委要按照职责单干加强对专项债券管束责任的统筹协长入政策指导，实时征询和科罚责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对场地政府债务的监督，指导场地各级财政部门加强腹地区场地政府债务管束，切实防护风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展更正委团结财政部会同相关方面加强对专项债券投向领域和用作技俩成本金范围、优化专项债券技俩审核机制等方面政策实施的追踪评估，应时动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作技俩成本金范围“正面清单”。对专项债券技俩“自审自愿”等试点政策，要实时论说试点责任进展情况，应时征询调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例迷惑各地加强专项债券管束，提高政策实施遵守。

场地政府专项债券掌握类技俩清单

　　一、完全无收益的技俩

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、技艺用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工谐和院；

　　（六）其他千般楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕镂；

　　（二）过度化的景不雅擢升和街区亮化工程；

　　（三）文化典礼和主题论坛场面设施；

　　（四）其他千般形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等技俩

　　（一）除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施。

　　五、一般竞争性产业技俩

　　一般竞争性产业是指市集简略有用成立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或破钞者的产业领域。

　　注：饱读吹安排专项债券支撑前瞻性、政策性新兴产业，但仅限用于基础设施修复；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。

　　允许专项债券用于地盘储备，支撑城市政府回收合适条目的闲置存量地盘，有需求的地区也可用于新增地盘储备；允许专项债券支撑城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按影相关部门法规实施。

场地政府专项债券可用作

技俩成本金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电要道和口岸

　　五、货运笼统要道

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾网罗处理、城镇再生水轮回利用、固体放手物笼统利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量矫正、长距离供热管说念）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区矫正、棚户区矫正、城中村矫正、老旧街区矫正、老旧厂区矫正

　　（二）城市全国空间功能擢升过甚他城市更新基础设施修复

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云盘算、数据中心、工业互联网、算力诱导及赞成诱导基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化矫正

　　二十二、前瞻性、政策性新兴产业基础设施

　　（一）合适国度产业政策的环节集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息技艺、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等相关产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作技俩成本金的专项债券界限上限由该省份用于技俩修复专项债券界限的25%提高至30%。

场地政府专项债券技俩

“自审自愿”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度环节政策地区

　　河北雄安新区黑丝 内射。